本文摘要：各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　根据党中央、国务院决策部署，为深化财税体制改革，增进资源节约集约利用，减缓生态文明建设，现就全面前进资源税改革有关事项通报如下：　　一、资源税改革的指导思想、基本原则和主要目标　　（一）指导思想。

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　根据党中央、国务院决策部署，为深化财税体制改革，增进资源节约集约利用，减缓生态文明建设，现就全面前进资源税改革有关事项通报如下：　　一、资源税改革的指导思想、基本原则和主要目标　　（一）指导思想。　　全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照五位一体总体布局和四个全面战略布局，稳固竖立和贯彻落实创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，全面前进资源税改革，有效地充分发挥税收杠杆调节作用，增进资源行业持续身体健康发展，推展经济结构调整和发展方式改变。　　（二）基本原则。　　一是清费立税。

着力解决问题当前不存在的税费重合、功能交叉问题，将矿产资源补偿费等收费基金必要划归资源税，查禁违规、越权成立的各项收费基金，更进一步理顺税费关系。　　二是合理负担。

顾及企业经营的实际情况和承受能力，糅合煤炭等资源税费改革经验，合理确认资源税计税依据和税率水平，强化税收弹性，总体上不减少企业税费开销。　　三是有助于分权。融合我国资源产于不平衡、地域差异较小等实际情况，在不影响全国统一市场秩序前提下，彰显地方必要的税政管理权。

　　四是循序渐进。在煤炭、原油、天然气等已实行从价计征改革基础上，对其他矿产资源全面实施改革。大力创造条件，逐步对水、森林、草场、滩涂等自然资源税资源税。

　　（三）主要目标。　　通过全面实施清费立税、从价计征改革，理顺资源税费关系，创建规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度，有效地充分发挥其的组织收益、调控经济、增进资源节约集约利用和生态环境保护的起到。　　二、资源税改革的主要内容　　（一）不断扩大资源税征税范围。

　　1．积极开展水资源税改革试点工作。鉴于取水资源涉及面甚广、情况简单，为保证改革稳定有序实行，再行在河北省积极开展水资源税试点。

河北省税水资源税试点工作，采行水资源费改税方式，将地表水和地下水划入征收范围，实施从量定额计征，对低耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取地下水，必要提升税额标准，长时间生产生活用水保持原先开销水平恒定。在总结试点经验基础上，财政部、国家税务总局将自由选择其他地区逐步不断扩大试点范围，条件成熟后在全国冲出。　　2．逐步将其他自然资源划入征税范围。鉴于森林、草场、滩涂等资源在各地区的市场开发利用情况不尽相同，对其全面税资源税条件尚能不成熟期，此次改革不出全国范围统一规定对森林、草场、滩涂等资源征收。

各省、自治区、直辖市（以下总称省级）人民政府可以融合本地实际，根据森林、草场、滩涂等资源开发利用情况明确提出征税资源税的明确方案建议，报国务院批准后实行。　　（二）实行矿产资源税从价计征改革。

　　1．对《资源税税目税率幅度表格》中列出名称的21种资源品目和并未列出名称的其他金属矿实施从价计征，计税依据由原矿销售量调整为原矿、精矿（或原矿加工品）、氯化钠初级产品或金锭的销售额。列出名称的21种资源品目还包括：铁矿、金矿、铜矿、铝土矿、铅锌矿、镍矿、锡矿、石墨、硅藻土、高岭土、萤石、石灰石、硫铁矿、磷矿、氯化钾、硫酸钾、井矿盐、湖盐、萃取地下卤水晒制的盐、煤层（成）气、海盐。

　　对经营集中、多为现金交易且无法管控的粘土、砂石，按照便捷征管原则，仍实施从量定额计征。　　2．对《资源税税目税率幅度表格》中并未列出名称的其他非金属矿产品，按照从价计征居多、从量计征辅的原则，由省级人民政府确认计征方式。

　　（三）全面清扫牵涉到矿产资源的收费基金。　　1．在实行资源税从价计征改革的同时，将全部资源品目矿产资源补偿费费率再降零，暂停征税价格调节基金，查禁地方针对矿产资源违规成立的各种收费基金项目。　　2．地方各级财政部门要会同有关部门对牵涉到矿产资源的收费基金展开全面清扫。

凡不符合国家规定、地方越权实施的收费基金项目要不准中止。对确需保有的依法合规收费基金项目，要严苛按规定的征税范围和标准继续执行，贯彻规范征税不道德。

　　（四）合理确认资源税税率水平。　　1．对《资源税税目税率幅度表格》中列出名称的资源品目，由省级人民政府在规定的税率幅度内明确提出明确限于税率建议，报财政部、国家税务总局确认核准。　　2．对未列出名称的其他金属和非金属矿产品，由省级人民政府根据实际情况确认明确税目和限于税率，报财政部、国家税务总局备案。

　　3．省级人民政府在明确提出和确认限于税率时，要融合当前矿产企业实际生产经营情况，遵循改革前后税费旋转原则，充分考虑企业开销能力。　　（五）强化矿产资源税收优惠政策管理，提升资源综合利用效率。　　1．对符合条件的使用填充铁矿方式采出的矿产资源，资源税减征50%；对符合条件的中风期矿山铁矿的矿产资源，资源税减征30%。

明确确认条件由财政部、国家税务总局规定。　　2．对希望利用的较低品位矿、废石、尾矿、废渣、废水、废气等萃取的矿产品，由省级人民政府根据实际情况确认否增税或征税，并制订具体办法。　　（六）关于收益分配体制及经费确保。

　　1．按照现行财政管理体制，此次划入改革的矿产资源税收益全部为地方财政收入。　　2．水资源税仍按水资源酬劳中央与地方1:9的分为比例恒定。河北省在交纳南水北调工程基金期间，水资源税收进全部留下该省。

　　3．资源税改革实行后，涉及部门遵守长时间工作职责所须要经费，由中央和地方财政统筹安排和确保。　　（七）关于实行时间。　　1．此次资源税从价计征改革及水资源税改革试点，自2016年7月1日起实行。

　　2．已实行从价计征的原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼等6个资源品目资源税政策嗣后不调整，仍按原办法继续执行。　　三、作好资源税改革工作的拒绝　　（一）强化的组织领导。

各省级人民政府要强化对资源税改革工作的领导，创建由财税部门联合、涉及部门因应的工作机制，及时制订工作方案和设施政策，统筹安排作好各项工作，保证改革大力稳健前进。对改革中经常出现的新情况新问题，要采行必要措施适当加以解决，根本性问题及时向财政部、国家税务总局报告。

　　（二）严肃测算和请示资源税税率。各省级财税部门要对本地区资源税税源情况、企业经营和税费开销状况、资源价格水平等展开全面调查，在充份征询企业意见基础上，对《资源税税目税率幅度表格》中列出名称的21种实施从价计征的资源品目和粘土、砂石明确提出资源税税率建议，报经省级人民政府表示同意后，于2016年5月31日前以月文件上报财政部、国家税务总局，同时附赠税率测算依据和涉及数据（还包括税费项目及收益规模，增值税产品销售量、价格等）。计划单列市资源税税率由所在省份统一测算上报。

　　（三）保证清费工作实施做到。各地区、各有关部门要严格执行中央统一规定，对牵涉到矿产资源的收费基金展开全面清扫，实施中止或停征收费基金的政策，不得以任何理由推迟或者拒绝执行，不得以其他名目变相之后收费。

对不按规定中止或停征有关收费基金、并未按拒绝作好收费基金清扫工作的，要不予严肃查处，并追究责任涉及责任人的行政责任。各省级人民政府要的组织积极开展监督检查，保证清扫收费基金工作与资源税改革实时实行、实施做到，并于2016年9月30日前将本地区清扫收费措施及效益报财政部、国家税务总局。　　（四）作好水资源税改革试点工作。河北省人民政府要强化对水资源税改革试点工作的领导，创建试点工作前进机制，及时制订试点实施办法，研究试点根本性问题，敦促任务实施。

河北省财税部门要与涉及部门密切配合、构成合力，深入基层强化调查研究，追踪分析试点运营情况，及时向财政部、国家税务总局等部门报告试点工作进展情况和根本性政策问题。　　（五）强化宣传引领。各地区和有关部门要普遍了解宣传前进资源税改革的最重要意义，强化政策理解，对此社会担忧，平稳社会预期，大力营造较好的改革氛围和舆论环境。

要强化对纳税人的培训，优化纳税服务，提升纳税人税法遵守度。　　全面前进资源税改革涉及面甚广、企业关注度低、工作任务轻，各地区、各有关部门要提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，切实增强责任感、紧迫感和大局意识，积极主动作为，坚实前进各项工作，保证改革稳定有序实行。

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